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編造、傳播虛假信息的罪與罰
作者：曹富樂、葉新苑(實習(xí))
5月22日，袁公逝世，舉世緬懷。這期間，消息前后反復(fù)，一波三折。5月22日下午，新華社報道：“雜交水稻之父”、中國工程院院士、“共和國勛章”獲得者袁隆平，5月22日13點(diǎn)07分在湖南長沙逝世，享年91歲。在緬懷的同時，筆者不禁思考，編造、傳播虛假消息的行為是否可能涉嫌犯罪？涉嫌哪些罪名？檢索相關(guān)法律規(guī)定和司法判例，編造、傳播虛假消息可能涉及誹謗罪、編造、故意傳播虛假信息罪和尋釁滋事罪。一、誹謗罪
《中華人民共和國刑法》第二百四十六條 【侮辱罪】【誹謗罪】以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事實誹謗他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。
前款罪，告訴的才處理，但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外。
通過信息網(wǎng)絡(luò)實施第一款規(guī)定的行為，被害人向人民法院告訴，但提供證據(jù)確有困難的，人民法院可以要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助。
《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》第一條 人民法院直接受理的自訴案件包括： （一） 告訴才處理的案件：⒈侮辱、誹謗案（刑法第二百四十六條規(guī)定的，但嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外）……
誹謗罪是指散步捏造的事實，足以敗壞他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。捏造，是指無中生有、憑空制造虛假事實。在網(wǎng)絡(luò)上編造、故意傳播虛假消息的行為勢必需要捏造事實；發(fā)布虛假消息是否損害他人名譽(yù)，則需要具體分析，散布捏造足以敗壞他人名譽(yù)的事實，情節(jié)嚴(yán)重，則構(gòu)成誹謗罪。如：
1.張某沂誹謗罪案。被告人張某沂編造關(guān)于國家領(lǐng)導(dǎo)人的虛假信息并發(fā)送至手機(jī)微信群中予以散布，被公安機(jī)關(guān)給予警告處分并責(zé)令其書面具結(jié)悔過后，不思悔改，再次肆意散布詆毀國家領(lǐng)導(dǎo)人的虛假信息，損害國家形象，嚴(yán)重危害國家利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益，依法應(yīng)予懲處，其行為已構(gòu)成誹謗罪。
2.王某某誹謗罪案。被告人王某某編輯轉(zhuǎn)發(fā)了一段新冉物業(yè)工作人員的視頻到其抖音中，其為視頻注明的標(biāo)題為“古代的三十六計，順手牽羊運(yùn)用的活里活現(xiàn)，這就是某某物業(yè)，欺行霸市”。后該段視頻被王某某轉(zhuǎn)發(fā)到今日頭條中，其為視頻注明的標(biāo)題為“某某物業(yè)依仗黑社會性王某某的三強(qiáng)公司壟斷燃?xì)夤╇姟薄Ｔ撘曨l發(fā)布后瀏覽量達(dá)到了1.4萬次。被告人王某某通過信息網(wǎng)絡(luò)捏造事實誹謗他人，足以貶損他人人格，破壞他人名譽(yù)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成誹謗罪。
特別需要說明的是，誹謗罪是自訴案件，告訴才處理，但嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外。
二、編造、故意傳播虛假信息罪
《中華人民共和國刑法》第二百九十一條之一 第二款【編造、故意傳播虛假信息罪】編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。
從刑法條文來看，該罪名限制了虛假信息的范圍，只針對險情、疫情、災(zāi)情和警情�！半U情”是指可能造成重大人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的危險情況；“疫情”是指傳染病與重大疾病的發(fā)生、蔓延等情況；“災(zāi)情”是指火災(zāi)、水災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等災(zāi)害情況；“警情”是指引起警察采取重大措施的情況。假設(shè)編造虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序的，涉嫌編造、故意傳播虛假信息罪。如：
1.徐某某編造、故意傳播虛假信息罪案。在全國及我縣新型冠狀肺炎疫情防控期間，被告人徐某某在家中，于2020年2月13日20時許，收到同村的徐某微信發(fā)的一條外地命案信息及視頻，徐某某將該信息進(jìn)行修改后，稱某縣因疫情防控工作引發(fā)命案，將該條編造的虛假信息及視頻一并發(fā)到兩個微信群中，該條微信被微信群內(nèi)人員向多個微信群傳播，造成疫情防控工作卡點(diǎn)工作秩序混亂及社會恐慌，嚴(yán)重擾亂了社會秩序。被告人徐某某在新冠肺炎疫情防控期間編造虛假的警情，在信息網(wǎng)絡(luò)上傳播，嚴(yán)重擾亂社會秩序，其行為已構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪。
2.秦某平編造、故意傳播虛假信息罪案。秦某平在手機(jī)微信聊天群“滴滴打車（歡迎包車）”中，編造自己已感染“××”，而其妻子龔某不知去向，引起微信群友的恐慌。后秦某平見事態(tài)影響嚴(yán)重，便報警編造稱自己已感染“××”，而其妻子龔某不知去向，自己現(xiàn)在某賓館入住···經(jīng)查，確認(rèn)秦運(yùn)平并未感染“××”，其妻龔某也未感染“××”。被告人秦某平編造、故意傳播虛假疫情信息，嚴(yán)重擾亂社會秩序，其行為已構(gòu)成編造、故意傳播虛假信息罪。
當(dāng)然，對于編造、故意傳播其它的虛假信息的行為尚不符合該罪的構(gòu)成要件，故編造、故意傳播不滿足規(guī)定中列舉的四種情形之一的虛假信息的行為不涉嫌編造、故意傳播虛假信息罪。
三、尋釁滋事罪
《中華人民共和國刑法》第二百九十三條 【尋釁滋事罪】有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；（二）追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)耍楣?jié)惡劣的； （三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，情節(jié)嚴(yán)重的；（四）在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。糾集他人多次實施前款行為，嚴(yán)重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。
“兩高”2013年9月6日《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《誹謗案件解釋》）第五條規(guī)定，“ 利用信息網(wǎng)絡(luò)辱罵、恐嚇?biāo)�，情�?jié)惡劣，破壞社會秩序的，依照刑法第二百九十三條第一款第（二）項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。 編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴(yán)重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第（四）項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。”
尋釁滋事罪旨在保護(hù)公共秩序或社會秩序。一方面，刑法將尋釁滋事罪規(guī)定在刑法分則第六章“妨害社會管理秩序罪”的第一節(jié)“擾亂公共秩序罪”中；另一方面，刑法第二百九十三條項前規(guī)定，“破壞社會秩序”的尋釁滋事行為成立尋釁滋事罪。從尋釁滋事罪的法律規(guī)定以及保護(hù)法益來看，編造、故意傳播險情、疫情、災(zāi)情、警情之外的虛假信息是否涉嫌尋釁滋事罪呢？根據(jù)前述司法解釋，編造虛假信息或者明知是編造的虛假信息而在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，造成公共秩序嚴(yán)重混亂，可能涉嫌尋釁滋事罪。司法實踐中，有法院根據(jù)該司法解釋的條款作出判決，如：
1.余某強(qiáng)尋釁滋事罪案。被告人余某強(qiáng)在信訪過程中，伙同他人在XX西站、XX市人民政府、XXX中級人民法院等公共場所起哄鬧事，并編造虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，且在信訪事項被認(rèn)定為無理訪，經(jīng)治安處罰后，仍到XXX周邊地區(qū)進(jìn)行非正常信訪，起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂；糾集多人攜帶喪葬用品在他人門前焚燒進(jìn)行恐嚇，嚴(yán)重影響他人生產(chǎn)、生活，情節(jié)惡劣，其行為構(gòu)成尋釁滋事罪。
2.張某芳尋釁滋事罪案。被告人張某芳在信息網(wǎng)絡(luò)上散布已經(jīng)官方辟謠的虛假信息和部分未經(jīng)核實的信息，應(yīng)認(rèn)定其系明知是虛假信息而予以散布，且造成公共秩序嚴(yán)重混亂，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪。
關(guān)于此問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)慎重認(rèn)定。一方面，編造、故意傳播虛假信息罪系《刑法修正案（九）》新增罪名，之所以將虛假信息的內(nèi)容限定為虛假的險情、疫情、災(zāi)情、警情，主要在于其社會危害性很大，立法上并不認(rèn)為其他的虛假信息有入罪必要，司法更應(yīng)保持克制；另一方面，編造、故意傳播虛假信息罪的法定刑低于尋釁滋事罪，舉重以明輕，如果認(rèn)為行為人編造、傳播險情、疫情、災(zāi)情、警情之外的謠言的行為構(gòu)成尋釁滋事罪，則可能會出現(xiàn)罪輕刑重的問題，有違罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則。
當(dāng)然，無論如何，筆者仍然想要強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)空間更需約束言行，編造、故意傳播虛假信息可能涉嫌犯罪，尊重他人才是保護(hù)自己。
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