中華人民共和國最高人民檢察院

公 告

《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》已于2016年3月22日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十九次會議通過，現(xiàn)予公布，自即日起施行。

最高人民檢察院

2016年4月15日

人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）

（2016年3月22日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第四十九次會議通過。2016年4月15日公告施行。）

第一章 總則

第二章 受理

第三章 審查

第四章 對生效判決、裁定、調(diào)解書的監(jiān)督

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 再審檢察建議和提請抗訴、抗訴

第五章 對審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督與對執(zhí)行活動的監(jiān)督

第六章 其他規(guī)定

第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了保障和規(guī)范人民檢察院依法履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》和其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合檢察工作實際，制定本規(guī)則。

第二條 人民檢察院通過辦理行政訴訟監(jiān)督案件，監(jiān)督人民法院依法審判和執(zhí)行，促進行政機關(guān)依法行使職權(quán)，維護司法公正和司法權(quán)威，維護國家利益和社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

第三條 人民檢察院通過抗訴、檢察建議等方式，對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

第四條 人民檢察院對行政訴訟實行監(jiān)督，應(yīng)當以事實為根據(jù)，以法律為準繩，堅持公開、公平、公正，堅持合法性審查，監(jiān)督和支持人民法院、行政機關(guān)依法行使職權(quán)。

第二章 受 理

第五條 有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請監(jiān)督：

（一）人民法院對生效判決、裁定、調(diào)解書駁回再審申請或者逾期未對再審申請作出裁定的；

（二）認為再審判決、裁定確有錯誤的；

（三）認為審判程序中審判人員存在違法行為的；

（四）認為人民法院執(zhí)行活動存在違法情形的。

第六條 當事人依照本規(guī)則第五條第一項、第二項規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當在人民法院作出駁回再審申請裁定之日或者再審判決、裁定發(fā)生法律效力之日起六個月內(nèi)提出；對人民法院逾期未對再審申請作出裁定的，應(yīng)當在再審申請審查期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。

當事人以下列理由申請監(jiān)督，應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道之日起六個月內(nèi)提出：

有新的證據(jù)，足以推翻再審判決、裁定的；

再審判決、裁定認定事實的主要證據(jù)系偽造的；

據(jù)以作出再審判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；

審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

當事人依照本規(guī)則第五條第三項、第四項向人民檢察院申請監(jiān)督，應(yīng)當在知道或者應(yīng)當知道審判人員違法行為或者執(zhí)行活動違法情形發(fā)生之日起六個月內(nèi)提出。

本條規(guī)定的期間為不變期間，不適用中止、中斷、延長的規(guī)定。

第七條 當事人向人民檢察院申請監(jiān)督，有下列情形之一的，人民檢察院不予受理：

（一）當事人對生效判決、裁定、調(diào)解書未向人民法院申請再審或者申請再審超過法律規(guī)定的期限的；

（二）人民法院正在對再審申請進行審查的，但無正當理由超過三個月未對再審申請作出裁定的除外；

（三）人民法院已經(jīng)裁定再審且尚未審結(jié)的；

（四）人民檢察院已經(jīng)審查終結(jié)作出決定的；

（五）判決、裁定、調(diào)解書是人民法院根據(jù)人民檢察院的抗訴或者再審檢察建議再審后作出的；

（六）申請監(jiān)督超過本規(guī)則第六條規(guī)定的期限的；

（七）當事人提出有關(guān)執(zhí)行的異議、申請復(fù)議、申訴或者提起訴訟后，人民法院已經(jīng)受理并正在審查處理的，但超過法定期間未作出處理的除外；

（八）其他不應(yīng)當受理的情形。

第八條 當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、調(diào)解書向人民檢察院申請監(jiān)督的，由作出生效判決、裁定、調(diào)解書的人民法院所在地同級人民檢察院控告檢察部門受理。

當事人認為審判程序中審判人員存在違法行為或者執(zhí)行活動存在違法情形，向人民檢察院申請監(jiān)督的，由審理、執(zhí)行案件的人民法院所在地同級人民檢察院控告檢察部門受理。

同級人民檢察院不依法受理的，當事人可以向上一級人民檢察院申請監(jiān)督。

第九條 有下列情形之一的行政訴訟案件，人民檢察院應(yīng)當依職權(quán)進行監(jiān)督：

（一）損害國家利益或者社會公共利益的；

（二）審判、執(zhí)行人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為的；

（三）其他確有必要進行監(jiān)督的。

 第三章 審 查

第十條 人民檢察院行政檢察部門負責(zé)對受理后的行政訴訟監(jiān)督案件進行審查。

第十一條 人民檢察院對審查終結(jié)的案件，應(yīng)當區(qū)分情況作出下列決定：

（一）再審檢察建議；

（二）提請抗訴；

（三）抗訴；

（四）檢察建議；

（五）不支持監(jiān)督申請；

（六）終結(jié)審查。

第十二條 人民檢察院受理當事人申請監(jiān)督的案件，應(yīng)當在三個月內(nèi)審查終結(jié)并作出決定，但調(diào)卷、鑒定、評估、審計期間不計入審查期限。有特殊情況需要延長的，由本院檢察長批準。

第十三條 人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，有下列情形之一的，可以向當事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況：

（一）判決、裁定、調(diào)解書可能存在法律規(guī)定需要監(jiān)督的情形，僅通過閱卷及審查現(xiàn)有材料難以認定的；

（二）審判人員可能存在違法行為的；

（三）人民法院執(zhí)行活動可能存在違法情形的；

（四）其他需要調(diào)查核實的情形。

人民檢察院不得為證明行政行為的合法性調(diào)取行政機關(guān)作出行政行為時未收集的證據(jù)。

人民檢察院通過閱卷以及調(diào)查核實難以認定有關(guān)事實的，可以向相關(guān)審判、執(zhí)行人員了解有關(guān)情況，聽取意見。

第四章 對生效判決、裁定、調(diào)解書的監(jiān)督

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十四條 申請監(jiān)督人提供的新的證據(jù)，能夠證明原判決、裁定認定基本事實或者裁判結(jié)果錯誤的，應(yīng)當認定為《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第二項規(guī)定的情形，但原審被告無正當理由逾期提供證據(jù)的除外。

第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當認定為《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第三項規(guī)定的“認定事實的主要證據(jù)不足”：

（一）認定的事實沒有證據(jù)支持，或者認定的事實所依據(jù)的證據(jù)虛假、缺乏證明力的；

（二）認定的事實所依據(jù)的證據(jù)不合法的；

（三）認定事實的主要證據(jù)不足的其他情形。

第十六條 有下列情形之一的，應(yīng)當認定為《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第四項規(guī)定的“適用法律、法規(guī)確有錯誤”：

（一）適用法律、法規(guī)與案件性質(zhì)明顯不符的；

（二）適用的法律、法規(guī)已經(jīng)失效或者尚未施行的；

（三）違反法律適用規(guī)則的；

（四）違反法律溯及力規(guī)定的；

（五）適用法律、法規(guī)明顯違背立法本意的；

（六）應(yīng)當適用的法律、法規(guī)未適用的；

（七）適用法律、法規(guī)錯誤的其他情形。

第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當認定為《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條第五項規(guī)定的“違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的”：

（一）審判組織的組成不合法的；

（二）依法應(yīng)當回避的審判人員沒有回避的；

（三）未經(jīng)合法傳喚缺席判決的；

（四）無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟的；

（五）遺漏應(yīng)當參加訴訟的當事人的；

（六）違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權(quán)、上訴權(quán)等重大訴訟權(quán)利的；

（七）其他嚴重違反法定程序的情形。

第二節(jié) 再審檢察建議和提請抗訴、抗訴

第十八條 地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定有下列情形之一的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議：

（一）不予立案或者駁回起訴確有錯誤的；

（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；

（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；

（四）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；

（五）原判決、裁定遺漏訴訟請求的；

（六）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。

第十九條 符合本規(guī)則第十八條規(guī)定的案件有下列情形之一的，地方各級人民檢察院應(yīng)當提請上一級人民檢察院抗訴：

（一）判決、裁定是經(jīng)同級人民法院再審后作出的；

（二）判決、裁定是經(jīng)同級人民法院審判委員會討論作出的；

（三）其他不適宜由同級人民法院再審糾正的。

第二十條 地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定具有下列情形之一的，應(yīng)當提請上一級人民檢察院抗訴：

（一）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的；

（二）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

第二十一條 地方各級人民檢察院發(fā)現(xiàn)同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出再審檢察建議，也可以提請上一級人民檢察院抗訴。

第二十二條 最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書，發(fā)現(xiàn)有《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條、第九十三條規(guī)定情形的，應(yīng)當向同級人民法院提出抗訴。

第二十三條 人民檢察院提出再審檢察建議，應(yīng)當制作《再審檢察建議書》，在決定之日起十五日內(nèi)將《再審檢察建議書》連同案件卷宗移送同級人民法院，并制作決定提出再審檢察建議的《通知書》，發(fā)送當事人。人民檢察院提出再審檢察建議，應(yīng)當經(jīng)檢察委員會決定，并將《再審檢察建議書》報上一級人民檢察院備案。

人民檢察院依照前款規(guī)定提出再審檢察建議的，人民法院根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》等規(guī)定審查回復(fù)。

第二十四條 人民檢察院提請抗訴，應(yīng)當制作《提請抗訴報告書》，在決定之日起十五日內(nèi)將《提請抗訴報告書》連同案件卷宗等材料報送上一級人民檢察院，并制作決定提請抗訴的《通知書》，發(fā)送當事人。

第二十五條 人民檢察院提出抗訴，應(yīng)當制作《抗訴書》，在決定之日起十五日內(nèi)將《抗訴書》連同案件卷宗移送同級人民法院，并制作決定抗訴的《通知書》，發(fā)送當事人。

第二十六條 人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時，人民檢察院應(yīng)當派員出席法庭。

第二十七條 人民檢察院認為當事人的監(jiān)督申請不符合監(jiān)督條件，應(yīng)當制作《不支持監(jiān)督申請決定書》，在決定之日起十五日內(nèi)發(fā)送當事人。

下級人民檢察院提請抗訴的案件，上級人民檢察院可以委托提請抗訴的人民檢察院將《不支持監(jiān)督申請決定書》發(fā)送當事人。

第五章 對審判程序中審判人員違法行為的監(jiān)督與對執(zhí)行活動的監(jiān)督

第二十八條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審判活動有下列情形之一的，應(yīng)當向同級人民法院提出檢察建議：

（一）判決、裁定確有錯誤，但不適用再審程序糾正的；

（二）調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的；

（三）當事人依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十二條規(guī)定向上一級人民法院起訴，上一級人民法院未按該規(guī)定處理的；

（四）審理案件適用審判程序錯誤的；

（五）保全、先予執(zhí)行、停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行行政行為違反法律規(guī)定的；

（六）訴訟中止或者訴訟終結(jié)違反法律規(guī)定的；

（七）違反法定審理期限的；

（八）對當事人采取罰款、拘留等妨害行政訴訟的強制措施違反法律規(guī)定的；

（九）違反法律規(guī)定送達的；

（十）審判人員接受當事人及其委托代理人請客送禮或者違反規(guī)定會見當事人及其委托代理人的；

（十一）審判人員實施或者指使、支持、授意他人實施妨害行政訴訟行為，尚未構(gòu)成犯罪的；

（十二）其他違反法律規(guī)定的情形。

第二十九條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行裁定、決定等有下列情形之一的，應(yīng)當向同級人民法院提出檢察建議：

（一）提級管轄、指定管轄或者對管轄異議的裁定違反法律規(guī)定的；

（二）裁定受理、不予受理、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行、恢復(fù)執(zhí)行、執(zhí)行回轉(zhuǎn)等違反法律規(guī)定的；

（三）變更、追加執(zhí)行主體錯誤的；

（四）裁定采取財產(chǎn)調(diào)查、控制、處置等措施違反法律規(guī)定的；

（五）審查執(zhí)行異議、復(fù)議以及案外人異議作出的裁定違反法律規(guī)定的；

（六）決定罰款、拘留、暫緩執(zhí)行等事項違反法律規(guī)定的；

（七）執(zhí)行裁定、決定等違反法定程序的；

（八）對行政機關(guān)申請強制執(zhí)行的行政行為作出準予執(zhí)行或者不準予執(zhí)行的裁定違反法律規(guī)定的；

（九）執(zhí)行裁定、決定等有其他違法情形的。

第三十條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院在執(zhí)行活動中違反規(guī)定采取調(diào)查、查封、扣押、凍結(jié)、評估、拍賣、變賣、保管、發(fā)還財產(chǎn)等執(zhí)行實施措施的，應(yīng)當向同級人民法院提出檢察建議。

第三十一條 人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院有下列不履行或者怠于履行執(zhí)行職責(zé)情形之一的，應(yīng)當向同級人民法院提出檢察建議：

（一）對依法應(yīng)當受理的執(zhí)行申請不予受理又不依法作出不予受理裁定的；

（二）對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件不依法作出執(zhí)行裁定、無正當理由未在法定期限內(nèi)采取執(zhí)行措施或者執(zhí)行結(jié)案的；

（三）違法不受理執(zhí)行異議、復(fù)議或者受理后逾期未作出裁定、決定的；

（四）暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行、中止執(zhí)行的原因消失后，不按規(guī)定恢復(fù)執(zhí)行的；

（五）依法應(yīng)當變更或者解除執(zhí)行措施而不變更、解除的；

（六）有其他不履行或者怠于履行執(zhí)行職責(zé)行為的。

第三十二條 人民檢察院根據(jù)本規(guī)則第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條提出檢察建議，應(yīng)當制作《檢察建議書》，在決定之日起十五日內(nèi)將《檢察建議書》連同案件卷宗移送同級人民法院。當事人申請監(jiān)督的案件，人民檢察院應(yīng)當制作決定提出檢察建議的《通知書》，發(fā)送申請人。人民檢察院對行政執(zhí)行活動提出檢察建議，應(yīng)當經(jīng)檢察委員會決定。

人民檢察院依照前款規(guī)定提出檢察建議的，人民法院根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于對民事審判活動與行政訴訟實行法律監(jiān)督的若干意見(試行)》等規(guī)定審查回復(fù)。

第六章 其他規(guī)定

第三十三條 人民法院對人民檢察院監(jiān)督行為提出書面建議的，人民檢察院應(yīng)當在一個月內(nèi)將處理結(jié)果書面回復(fù)人民法院。人民法院對回復(fù)意見有異議，并通過上一級人民法院向上一級人民檢察院提出，上一級人民檢察院認為建議正確的，應(yīng)當要求下級人民檢察院及時糾正。

第三十四條 人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)有違反法律規(guī)定、可能影響人民法院公正審理的行為，可以向行政機關(guān)提出檢察建議，并將相關(guān)情況告知人民法院。

第三十五條 人民檢察院行政檢察部門在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違法違紀或者涉嫌犯罪線索，應(yīng)當及時將相關(guān)材料移送有關(guān)職能部門。

人民檢察院相關(guān)職能部門在辦案工作中發(fā)現(xiàn)人民法院行政審判人員、執(zhí)行人員有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判等違法行為，可能導(dǎo)致原判決、裁定錯誤的，應(yīng)當及時將相關(guān)材料移送行政檢察部門。

第七章 附 則

第三十六條 人民檢察院辦理行政訴訟監(jiān)督案件，本規(guī)則沒有規(guī)定的，適用《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定。

第三十七條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。本院之前公布的其他有關(guān)行政訴訟監(jiān)督的規(guī)定與本規(guī)則內(nèi)容不一致的，以本規(guī)則為準。

鄭云龍律師執(zhí)業(yè)于內(nèi)蒙古紅城律師事務(wù)所，是赤峰誠遠法律咨詢服務(wù)有限公司首席合作律師。草原狼公益戒毒禁毒志愿者聯(lián)盟成員；草原狼刑辯網(wǎng)絡(luò)公益學(xué)院（赤峰）毒品犯罪辯護研究中心主任；赤峰政府采購專家?guī)旆�律專家；赤峰毒品犯罪辯護律師。

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