（最高人民檢察院辦公廳2016年7月11日印發(fā)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)、規(guī)范和促進(jìn)羈押必要性審查工作，根據(jù)《人民檢察院辦理羈押必要性審查案件規(guī)定（試行）》，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

第二條 羈押必要性審查，是指人民檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十三條規(guī)定，對(duì)被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要性進(jìn)行審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，建議辦案機(jī)關(guān)予以釋放或者變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督活動(dòng)。

人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十四條規(guī)定,對(duì)犯罪嫌疑人、被告人撤銷(xiāo)或者變更逮捕強(qiáng)制措施的，以及犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十五條規(guī)定,申請(qǐng)變更逮捕強(qiáng)制措施的，不屬于羈押必要性審查。

第三條 羈押必要性審查案件由辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)統(tǒng)一辦理。沒(méi)有設(shè)立刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的，由負(fù)責(zé)刑事執(zhí)行檢察工作的專職人員辦理。偵查監(jiān)督、公訴、偵查、案件管理、檢察技術(shù)等部門(mén)予以配合。

異地羈押的，羈押地派駐看守所檢察室應(yīng)當(dāng)提供必要的配合。

必要時(shí)，上級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)可以將本部門(mén)辦理的羈押必要性審查案件指定下級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)辦理，經(jīng)審查，需要向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議的，應(yīng)當(dāng)按照對(duì)等監(jiān)督原則，由上級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出建議書(shū)。

第四條 犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第九十五條規(guī)定，向人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，或者援引該規(guī)定但申請(qǐng)事項(xiàng)表述為羈押必要性審查的，人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)向其說(shuō)明情況，并在其修改申請(qǐng)材料后依法受理。

第五條 羈押必要性審查案件的受理、立案、審查、結(jié)案、提出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議等應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)登記、流轉(zhuǎn)、辦理和審批，案件管理部門(mén)在案件立案后對(duì)辦案期限、辦案程序、辦案質(zhì)量等進(jìn)行管理、監(jiān)督、預(yù)警。

第六條 辦理羈押必要性審查案件過(guò)程中，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。

辦案過(guò)程中所獲悉的原案?jìng)刹檫M(jìn)展、取證情況、證據(jù)內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)保密。

第七條 人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)進(jìn)行羈押必要性審查，不得濫用建議權(quán)影響刑事訴訟依法進(jìn)行。

第二章 立 案

第八條 犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，羈押地的派駐看守所檢察室應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行羈押必要性審查權(quán)利告知。

沒(méi)有設(shè)立派駐看守所檢察室的，由巡回檢察人員或派駐專職檢察人員進(jìn)行權(quán)利告知。

第九條 犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人申請(qǐng)進(jìn)行羈押必要性審查的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押的理由。有相關(guān)證明材料的，應(yīng)當(dāng)一并提供。

第十條 羈押必要性審查的申請(qǐng)由辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)統(tǒng)一受理。

辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院控告檢察、案件管理等部門(mén)收到羈押必要性審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日以內(nèi)移送本院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)。

其他人民檢察院收到羈押必要性審查申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院提出申請(qǐng)，或者在兩個(gè)工作日以內(nèi)將申請(qǐng)材料移送辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院，并告知申請(qǐng)人。

異地羈押的，羈押地派駐看守所檢察室收到羈押必要性審查申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)提出申請(qǐng)，或者在兩個(gè)工作日以內(nèi)將申請(qǐng)材料移送辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，并告知申請(qǐng)人。

第十一條

刑事執(zhí)行檢察部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審，并在三個(gè)工作日以內(nèi)提出是否立案審查的意見(jiàn)。

第十二條 刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等途徑及時(shí)查詢本院批準(zhǔn)或者決定、變更、撤銷(xiāo)逮捕措施的情況。

第十三條 刑事執(zhí)行檢察部門(mén)對(duì)本院批準(zhǔn)逮捕和同級(jí)人民法院決定逮捕的犯罪嫌疑人、被告人，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)對(duì)羈押必要性進(jìn)行初審。

第十四條 報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院審查決定逮捕的案件，由該上一級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)依職權(quán)對(duì)羈押必要性進(jìn)行初審，經(jīng)初審認(rèn)為可能需要立案的，應(yīng)當(dāng)交由辦案機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)立案審查。

第十五條 犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，經(jīng)初審后一般不予立案，但是犯罪嫌疑人、被告人患有嚴(yán)重疾病或者具有其他特殊法定情形不適宜繼續(xù)羈押的除外：

（一）涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪的；

（二）涉嫌故意殺人、故意傷害致人重傷或死亡、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、販賣(mài)毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序犯罪或者有組織的暴力性犯罪的；

（三）涉嫌重大貪污、賄賂犯罪，或者利用職權(quán)實(shí)施的嚴(yán)重侵犯公民人身權(quán)利的犯罪的；

（四）系累犯或曾因危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、重大毒品犯罪或者其他嚴(yán)重危害社會(huì)的犯罪被判處刑罰的；

（五）可能判處十年有期徒刑以上刑罰的；

（六）案件事實(shí)尚未查清，證據(jù)尚未固定或者犯罪嫌疑人、被告人有其他犯罪事實(shí)尚未查清、需要進(jìn)一步查證屬實(shí)的；

（七）同案犯罪嫌疑人、被告人不在案，有串供可能的；

（八）比較復(fù)雜的共同犯罪案件，有串供可能的；

（九）系被通緝到案或者因違反取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住規(guī)定而被逮捕的；

（四）犯罪嫌疑人、被告人是否存在可能作不起訴處理、被判處管制、拘役、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰、判決無(wú)罪或者宣告緩刑的情形；

（五）犯罪嫌疑人、被告人是否有認(rèn)罪、悔罪、坦白、自首、立功、積極退贓、與被害人達(dá)成和解協(xié)議并履行賠償義務(wù)等從寬處理情節(jié)；

（六）犯罪嫌疑人、被告人是否有前科、累犯等從嚴(yán)處理情節(jié)；

（七）共同犯罪的，是否有不在案的共犯，是否存在串供可能；

（八）犯罪嫌疑人、被告人的身體健康狀況；

（九）犯罪嫌疑人、被告人在本地有無(wú)固定住所、工作單位，是否具備取保候?qū)�、監(jiān)視居住的條件；

（十）犯罪嫌疑人、被告人的到案方式，是否被通緝到案，或者是否因違反取保候?qū)�、監(jiān)視居住規(guī)定而被逮捕；

（十一）其他內(nèi)容。

第二十一條

人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪事實(shí)、主觀惡性、悔罪表現(xiàn)、身體狀況、案件進(jìn)展情況、可能判處的刑罰和有無(wú)再危害社會(huì)的危險(xiǎn)等因素，綜合評(píng)估有無(wú)必要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人。

第二十二條 評(píng)估犯罪嫌疑人、被告人有無(wú)繼續(xù)羈押必要性可以采取量化方式，設(shè)置加分項(xiàng)目、減分項(xiàng)目、否決項(xiàng)目等具體標(biāo)準(zhǔn)。犯罪嫌疑人、被告人的得分情況可以作為綜合評(píng)估的參考。

第二十三條 加分項(xiàng)目可以包括：

（一）具有《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第六百一十九條規(guī)定的情形的；

（二）具有本指導(dǎo)意見(jiàn)第二十六條、第二十七條規(guī)定的情形的；

（三）積極退贓、退賠的；

（四）被害人有過(guò)錯(cuò)的；

（五）系在校學(xué)生犯罪的；

（六）在本市有固定住所、工作單位的；

（七）能夠提供適格保證人或者繳納足額保證金的；

（八）具備監(jiān)視居住條件的；

（九）其他應(yīng)當(dāng)加分的情形。

第二十四條 減分項(xiàng)目可以包括：

（一）犯罪嫌疑人、被告人不認(rèn)罪或者供述不穩(wěn)定，反復(fù)翻供的；

（二）矛盾尚未化解的；

（三）犯罪嫌疑人、被告人在本市沒(méi)有固定住所、固定工作，無(wú)力維持正常生活的；

（四）辦案機(jī)關(guān)明確反對(duì)變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要且具有合法、合理的理由的；

（五）犯罪嫌疑人、被告人所在單位、所居住社區(qū)明確反對(duì)變更強(qiáng)制措施，認(rèn)為有繼續(xù)羈押的必要且具有合法、合理的理由的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)減分的情形。

第二十五條

否決項(xiàng)目可以包括：

（一）具有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第七十九條規(guī)定的情形的；

（二）具有本指導(dǎo)意見(jiàn)第十五條規(guī)定的情形的；

（三）具有重大社會(huì)影響，不宜進(jìn)行羈押必要性審查的；

（四）提供的申請(qǐng)材料故意造假的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)否決的情形。

第二十六條 經(jīng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議：

（一）案件證據(jù)發(fā)生重大變化，沒(méi)有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的；

（二）案件事實(shí)或者情節(jié)發(fā)生變化，犯罪嫌疑人、被告人可能被判處拘役、管制、獨(dú)立適用附加刑、免予刑事處罰或者判決無(wú)罪的；

（三）繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人，羈押期限將超過(guò)依法可能判處的刑期的；

（四）案件事實(shí)基本查清，證據(jù)已經(jīng)收集固定，符合取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住條件的。

第二十七條

經(jīng)羈押必要性審查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人具有下列情形之一，且具有悔罪表現(xiàn)，不予羈押不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的，可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議：

（一）預(yù)備犯或者中止犯；

（二）共同犯罪中的從犯或者脅從犯；

（三）過(guò)失犯罪的；

（四）防衛(wèi)過(guò)當(dāng)或者避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)模?/span>

（五）主觀惡性較小的初犯；

（六）系未成年人或者年滿七十五周歲的人；

（七）與被害方依法自愿達(dá)成和解協(xié)議，且已經(jīng)履行或者提供擔(dān)保的；

（八）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的；

（九）系懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（十）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；

（十一）可能被判處一年以下有期徒刑或者宣告緩刑的；

（十二）其他不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的情形。

第二十八條 犯罪嫌疑人、被告人被羈押超過(guò)五年，案件仍然處于偵查、審查起訴、一審、二審階段的久押不決案件，或者犯罪嫌疑人、被告人被羈押已滿四年，可能形成久押不決的案件，可以向辦案機(jī)關(guān)提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。

第二十九條 人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)可以對(duì)羈押必要性審查案件進(jìn)行公開(kāi)審查。但是，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的案件除外。

公開(kāi)審查可以邀請(qǐng)與案件沒(méi)有利害關(guān)系的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等人員參加。

第三十條 人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)辦理羈押必要性審查案件，經(jīng)審查認(rèn)為有必要進(jìn)行公開(kāi)審查的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或分管副檢察長(zhǎng)決定。

第三十一條 公開(kāi)審查應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人所羈押的看守所、人民檢察院辦案場(chǎng)所或者人民檢察院確定的場(chǎng)所進(jìn)行。

有條件的地方，也可以通過(guò)遠(yuǎn)程視頻方式進(jìn)行。

第三十二條 公開(kāi)審查應(yīng)當(dāng)由檢察官主持，一般可以包括以下程序：

（一）檢察官宣布公開(kāi)審查的目的和程序；

（二）犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬、辯護(hù)人說(shuō)明申請(qǐng)釋放或者變更強(qiáng)制措施的理由；

（三）被害人及其法定代理人、訴訟代理人、近親屬或者其他有關(guān)人員發(fā)表意見(jiàn)；

（四）原案辦案人員發(fā)表意見(jiàn)；

（五）看守所監(jiān)管人員對(duì)犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間的表現(xiàn)發(fā)表意見(jiàn)；

（六）犯罪嫌疑人、被告人所在單位、所居住社區(qū)和相關(guān)公安派出所發(fā)表意見(jiàn)；

（七）檢察官宣布公開(kāi)審查程序結(jié)束。

有相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)一并出示。

公開(kāi)審查過(guò)程中，檢察官可以就有關(guān)證據(jù)或有關(guān)問(wèn)題，向參加人員提問(wèn)，或者請(qǐng)參加人員說(shuō)明。參加人員經(jīng)檢察官許可，也可以互相提問(wèn)或者作答。

第三十三條

公開(kāi)審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，可能影響犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性綜合評(píng)估的，可以中止公開(kāi)審查，對(duì)新的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，報(bào)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)同意后，可以恢復(fù)或者終止公開(kāi)審查。

第三十四條 公開(kāi)審查應(yīng)當(dāng)制作公開(kāi)審查筆錄，參加公開(kāi)審查的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)筆錄進(jìn)行核對(duì)，并在確認(rèn)無(wú)誤后簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明情況。

第三十五條 辦理羈押必要性審查案件應(yīng)當(dāng)制作羈押必要性審查報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明：犯罪嫌疑人或者被告人基本情況、原案簡(jiǎn)要情況和訴訟階段、立案審查理由和證據(jù)、辦理情況、審查意見(jiàn)等。

進(jìn)行公開(kāi)審查的，應(yīng)當(dāng)在審查報(bào)告中寫(xiě)明公開(kāi)審查的情況，重點(diǎn)寫(xiě)明各方的一致性意見(jiàn)或者存在的主要分歧。

第三十六條 辦理羈押必要性審查案件過(guò)程中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后終止審查：

（一）犯罪嫌疑人、被告人死亡的；

（二）犯罪嫌疑人、被告人已被釋放或者變更強(qiáng)制措施的；

（三）人民法院作出生效判決、裁定的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)終止審查的情形。

第四章 結(jié) 案

第三十七條

辦理羈押必要性審查案件，應(yīng)當(dāng)在立案后十個(gè)工作日以內(nèi)決定是否提出釋放或者變更強(qiáng)制措施的建議。案件復(fù)雜或者情況特殊的，經(jīng)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)五個(gè)工作日。

辦案過(guò)程中涉及病情鑒定等專業(yè)知識(shí)，委托檢察技術(shù)部門(mén)進(jìn)行技術(shù)性證據(jù)審查的期間不計(jì)入辦案期限。

第三十八條 經(jīng)審查認(rèn)為無(wú)繼續(xù)羈押必要的，檢察官應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義向辦案機(jī)關(guān)發(fā)出釋放或者變更強(qiáng)制措施建議書(shū)，并要求辦案機(jī)關(guān)在十日以內(nèi)回復(fù)處理情況。

釋放或者變更強(qiáng)制措施建議書(shū)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不需要繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人、被告人的理由和法律依據(jù)。

第三十九條 人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)跟蹤辦案機(jī)關(guān)對(duì)釋放或者變更強(qiáng)制措施建議的處理情況。

辦案機(jī)關(guān)未在十日以內(nèi)回復(fù)處理情況的，可以報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)或者分管副檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，以本院名義向其發(fā)出糾正違法通知書(shū)，要求其及時(shí)回復(fù)。

第四十條 經(jīng)審查認(rèn)為有繼續(xù)羈押必要的，由檢察官?zèng)Q定結(jié)案，并通知辦案機(jī)關(guān)。

第四十一條 對(duì)于依申請(qǐng)立案審查的案件，人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將提出建議和辦案機(jī)關(guān)處理情況，或者有繼續(xù)羈押必要的審查意見(jiàn)和理由及時(shí)書(shū)面告知申請(qǐng)人。

第四十二條

刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等途徑將審查情況、提出建議和辦案機(jī)關(guān)處理情況及時(shí)通知本院偵查監(jiān)督、公訴、偵查等部門(mén)。

第四十三條 羈押必要性審查案件結(jié)案后，人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將辦理羈押必要性審查案件的有關(guān)材料歸檔。

第五章 附 則

第四十四條 對(duì)于檢察機(jī)關(guān)正在偵查或者審查起訴的案件，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)進(jìn)行羈押必要性審查的，參照本指導(dǎo)意見(jiàn)辦理。

第四十五條 對(duì)于公安機(jī)關(guān)、人民法院、其他人民檢察院、人民檢察院其他部門(mén)、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、特約檢察員等移送的羈押必要性審查申請(qǐng)，以及依看守所建議進(jìn)行羈押必要性審查的，參照依申請(qǐng)程序辦理。

第四十六條 檢察人員辦理羈押必要性審查案件應(yīng)當(dāng)納入檢察機(jī)關(guān)司法辦案監(jiān)督體系，有受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法、泄露國(guó)家秘密等違紀(jì)違法行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 本指導(dǎo)意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。原《關(guān)于人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)開(kāi)展羈押必要性審查工作的參考意見(jiàn)》同時(shí)廢止。