中國青年報(bào)·中青在線記者 章正《中國青年報(bào)》（2016年03月20日04版）

　　“新精神活性物質(zhì)”就是具有受管制毒品效果，但卻往往不受監(jiān)管的精神活性物質(zhì)或產(chǎn)品。其在年輕人群體中的濫用問題，在國內(nèi)外已不鮮見。中國青年報(bào)·中青在線記者就 “新精神活性物質(zhì)”和當(dāng)前禁毒形勢等問題，采訪了中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院禁毒教研室主任李文君教授。

　　“新精神活性物質(zhì)”：被賣家披上“無害”的外衣

　　“所謂新型毒品算是媒體概念�！崩钗木�說，主要是指鴉片、嗎啡、海洛因等傳統(tǒng)毒品之外的其他毒品。實(shí)際上，一些“新型毒品”并不“年輕”，比如在二次大戰(zhàn)時(shí)，日本、德國等國就給士兵服用冰毒等苯丙胺類藥品以提高戰(zhàn)斗力。只不過，相比于鴉片、大麻等天然植物毒品，這些人工合成的“新精神活性物質(zhì)”進(jìn)入中國毒品市場時(shí)間并不算太長。

　　有關(guān)部門預(yù)測，“新精神活性物質(zhì)”將成為全球流行的第三代毒品，強(qiáng)力沖擊第一代毒品（傳統(tǒng)毒品）和第二代毒品（合成毒品），使毒品問題呈現(xiàn)“傳統(tǒng)毒品留尾、合成毒品血雨腥風(fēng)、三代毒品（問題）交織”的復(fù)雜背景。

　　聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）發(fā)布的2015世界毒品問題（World Drug Report）報(bào)告顯示，全球共發(fā)現(xiàn)“新精神活性物質(zhì)”九大類共541種。其中，具有興奮和致幻作用的物質(zhì)數(shù)量最多，其濫用也最為嚴(yán)重。

　　雖然從法律角度來看，一些致幻劑和“新精神活性物質(zhì)”不一定算是毒品，但是其效果是物質(zhì)作用于人體中樞神經(jīng)，引發(fā)興奮、致幻等效果，大劑量服用與毒品無異。

　　目前，部分“新精神活性物質(zhì)”已被陸續(xù)納入我國《精神藥品品種目錄》中予以管制，如卡西酮、甲卡西酮、氯胺酮和2C-B 等。但是，很多合成毒品，只要稍加改變，就能變成新的致幻劑或者“新精神活性物質(zhì)”。理論上，這種變化可以無窮多。

　　李文君表示，“新精神活性物質(zhì)”可以不斷變形，一些不法分子在出售該類物質(zhì)時(shí)，往往聲稱其“安全”“合法”，甚至他們還將其冠以“特制藥物”“草本興奮劑”等稱謂，以吸引年輕人吸食。

　　法律尷尬：為什么“新精神活性物質(zhì)”不能簡單定義成毒品

　　“他們研發(fā)的速度實(shí)在太快了！”化學(xué)專業(yè)出身的李文君感嘆，只要在合成毒品的基礎(chǔ)上，對化學(xué)結(jié)構(gòu)稍作改變，就能成為“新精神活性物質(zhì)”。因此，出現(xiàn)銷售所謂的致幻劑的行為，很難進(jìn)行法律監(jiān)管。

　　李文君認(rèn)為，因?yàn)榉�律無法預(yù)測哪些物質(zhì)具有濫用潛力，所以毒品目錄很難同步更新。

　　“有人就利用這一特點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)上訂制毒品，接到訂單后才開始制作，種類通常有很多，每種可能就做幾單�！崩钗木�說。制販毒人員正是利用這一漏洞，一方面逃避法律監(jiān)管，另一方面還改變毒品種類，“新精神活性物質(zhì)”的市場網(wǎng)絡(luò)就這樣潛滋暗長。

　　《世界毒品問題報(bào)告》顯示，2014年新發(fā)現(xiàn)的毒品有193種。在李文君看來，目前發(fā)現(xiàn)的“新精神活性物質(zhì)”只是冰山一角，政府公布了毒品名錄，制販毒人員會轉(zhuǎn)而研發(fā)新的產(chǎn)品，禁毒面臨“摁下葫蘆起了瓢”的尷尬狀態(tài)。因此，“新精神活性物質(zhì)”所帶來的危害，讓各國都感到非常棘手。

　　面對毒品“變種”，各國都在探索阻斷模式

　　在李文君看來，很多國家之前的禁毒經(jīng)驗(yàn)，在新形勢下有可能失效。比如，中國管控傳統(tǒng)毒品境外流入渠道的經(jīng)驗(yàn)，就難以運(yùn)用到新型毒品管制上。新型毒品的制作在實(shí)驗(yàn)室就能完成，這給執(zhí)法機(jī)關(guān)如何管控毒品，出了新難題。

　　各國對于“新精神活性物質(zhì)”的管制方法采用與傳統(tǒng)毒品不同的思路：第一是臨時(shí)管制，措施等同于管制毒品；第二是“骨架管理”，就是將含有特定化學(xué)骨架結(jié)構(gòu)的一類物質(zhì)全部納入管理范疇；第三是類似物管制，就是將現(xiàn)有的管制毒品化學(xué)結(jié)構(gòu)類似且對人體作用類似或強(qiáng)于管制毒品的物質(zhì)納入管制范疇。該方法已在美國使用，但沒有對“類似物”標(biāo)準(zhǔn)做出具體解釋，因此在實(shí)際操作中還有困難。

　　2015年10月，我國實(shí)施《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，一次性就增加了對116種“新精神活性物質(zhì)”的管控。我國既把聯(lián)合國已管制或已在國內(nèi)形成現(xiàn)實(shí)濫用危害的品種納入列管范圍，也把我國生產(chǎn)、無濫用但在其他國家和地區(qū)已造成濫用危害作為列管的標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　該《辦法》提出：“專家委員會啟動(dòng)對擬列管的非藥用類麻醉藥品和精神藥品的風(fēng)險(xiǎn)評估和列管論證工作后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)完成�！�

　　“我覺得3個(gè)月的周期有些長了，畢竟‘新精神活性物質(zhì)’更新速度太快了。”李文君建議縮短監(jiān)測周期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的情況，一旦核實(shí)就立即列入名錄。

　　我國的禁毒力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)

　　李文君告訴中國青年報(bào)記者，2015年6月，全國累計(jì)登記在冊吸毒人員達(dá)到322.9萬人，其中，35歲以下青少年有188.7萬人，占58.4%。

　　讓毒品問題專家的李文君更擔(dān)憂的是，很多青少年缺乏必要的識別毒品的能力，他們對海洛因、K粉、搖頭丸、大麻和嗎啡應(yīng)該比較了解，對其他毒品的了解不多。

　　“在吸食合成毒品的青少年中，第一次吸毒時(shí)聽說不會上癮的比例接近三分之一�！崩钗木龑Υ擞行┩葱�。

　　我國目前還缺乏對青少年的毒品預(yù)防教育，相對于文化知識，這一部分幾乎成為教育空白�！皩�公眾的毒品教育我們落后了，以前我們會說，陌生人的東西不能隨便吃，這樣的教育有些無力�！彼�說，“北京打擊毒品犯罪的力度很大，娛樂場所現(xiàn)在都很‘干凈’，很多涉毒名人都是在家中被抓獲，說明禁毒工作面臨的新變化�！�

　　她認(rèn)為，現(xiàn)在毒品形態(tài)和吸食方式千變?nèi)f化，在禁毒宣傳中，一定要讓大眾理解，不能太晦澀，更不能講大道理。不妨瞄準(zhǔn)重點(diǎn)人群，進(jìn)行分層宣傳，特別是對青少年，讓他們從小就具備識毒、拒毒的基本素養(yǎng)。

　　“在具體禁毒工作中，重打擊輕防范的做法比較普遍。”她說，預(yù)防需要長期投入。

　　我國《禁毒法》規(guī)定，對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機(jī)關(guān)可以直接作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。強(qiáng)制隔離戒毒的期限為二年，最長還可以延長一年。

　　有學(xué)者在研究過程中發(fā)現(xiàn)，有的“新型毒品”吸食者被公安機(jī)關(guān)抓獲之后，寧愿主動(dòng)承認(rèn)自己販毒行為，也不愿意作為吸食毒品者被強(qiáng)制隔離戒毒。原因就在于，如果作為販毒者，其判刑時(shí)間可能短于強(qiáng)制戒毒時(shí)間。

　　“我們在禁毒方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)力度。”李文君說，“面對‘新精神活性物質(zhì)’，各部門通力合作不是一句空話。”