近年來查出諸多村官貪污腐敗案件,一些案件涉案人數(shù)之多,金額之大,情節(jié)之惡劣,令人觸目驚心。比較典型的有媒體爆出深圳“20億村官”1次性受賄3100萬元,還牽連出多名“處座”“局座”。雖然該案當(dāng)事人及行賄者都已經(jīng)被查處,但該案折射出的村官腐敗現(xiàn)象令人深思。
犯罪集中于貪污、受賄和挪用公款
深入分析村官腐敗案件,不難發(fā)現(xiàn)此類案件有以下特征:
犯罪主體多為雙重身份。這些被查處的村官中一般都具有雙重身份,即村干部和村辦企業(yè)的管理人員。村干部代表村民,行使公共權(quán)力,目的是為村民謀福利;村辦企業(yè)的管理人員,代表的是企業(yè),為企業(yè)創(chuàng)造利潤。二者在一定程度上是統(tǒng)一的,都是為了該村的發(fā)展,在另一方面又是矛盾的,當(dāng)二者發(fā)生利益沖突時(shí),公、私不可兼顧,“為公”成為一種幌子,“為私”才是“硬道理”。
犯罪主體多為實(shí)體掌權(quán)者。腐敗的村官大多是具有決策權(quán)的村支部書記、村委會(huì)主任,以及掌握經(jīng)濟(jì)賬本的會(huì)計(jì)、出納,這些人對村里的財(cái)物擁有管理權(quán)和支配權(quán),利用自己的職務(wù)便利,或者相互勾結(jié),共同作案;或者各自為戰(zhàn),中飽私囊。
觸犯的罪名比較單一。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn),很多農(nóng)村和社區(qū)創(chuàng)辦村辦企業(yè),以龍崗區(qū)南灣街道南嶺村為例,從一個(gè)小漁村到人均年收入(分紅)達(dá)15萬元的富裕村,發(fā)展奇跡全國聞名。一些發(fā)展良好的村辦企業(yè)的高層管理者,利用自己的職務(wù)便利,私自貪污、挪用集體資金,甚至以為他人提供便利而索要好處費(fèi)的方式收受賄賂。因此,村官涉嫌犯罪主要集中于貪污、受賄和挪用公款。
村官腐敗的原因
村官權(quán)力較大且過分集中。通過辦理鄉(xiāng)村企業(yè),農(nóng)村和社區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,村官的權(quán)力也就不斷膨脹,村官所要管理的資產(chǎn)資源資金類數(shù)額龐大。村辦企業(yè)的管理權(quán)力高度集中,讓一些村辦企業(yè)的管理層幾乎可以為所欲為,獨(dú)斷專行,個(gè)別村辦企業(yè)表面繁榮,但實(shí)際上集體資產(chǎn)早已被公司管理層貪污挪用,成了一個(gè)“空殼”。
缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。一方面,村和社區(qū)多為熟人社會(huì),村干部要比上一級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)更熟悉本村的事務(wù)和鄉(xiāng)土人情,在村內(nèi)也更有號召力,這使得村官在本村的管理可以“一手遮天”,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏對村的了解,其監(jiān)督制約力度也會(huì)大打折扣。另一方面,村官大多是當(dāng)?shù)赜忻、有地位、有勢力的人,而村?nèi)的其他個(gè)人,其能力有限,很難對村內(nèi)的相關(guān)事務(wù)起到很好的監(jiān)督制約作用。
村辦企業(yè)缺乏相應(yīng)的管理章程。如前文所述,首先,村官在村辦企業(yè)中具有雙重身份,雖然在設(shè)立村辦企業(yè)時(shí)訂立了相應(yīng)的章程和規(guī)章制度,但是村辦企業(yè)的管理層也是村官,他們在制定規(guī)章制度時(shí)必然會(huì)向個(gè)人私利傾斜。其次,由于村官權(quán)力集中,他們對村辦企業(yè)的管理制度和章程往往置若罔聞,獨(dú)斷專行,尤其是在一些新興的村辦企業(yè)中,個(gè)別負(fù)責(zé)人私設(shè)“賬外賬”,與開發(fā)商進(jìn)行利益輸送。
村里財(cái)務(wù)管理制度不完善。一些農(nóng)村財(cái)務(wù)制度無規(guī)章制度可循,有的即使有規(guī)章制度也不去遵守。有些地區(qū),為了節(jié)省財(cái)政開支,很多村干部一人身兼出納、會(huì)計(jì)等身份,特別一些村干部收取的公款長期不交財(cái)務(wù),自收自支,利用白條和虛假發(fā)票沖賬、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款等。
村官文化素質(zhì)較差,缺乏法治觀念。大部分掌握實(shí)權(quán)、實(shí)際支配鄉(xiāng)村資源的村官,其文化程度都是高中、初中甚至是小學(xué)文化水平,而且平時(shí)不善于學(xué)習(xí)文化、政治、法律等理論知識,個(gè)人思想覺悟有限,難以將自身的價(jià)值體現(xiàn)在為群眾服務(wù)上,而是為謀求個(gè)人私利。
村官腐敗的防范措施
分散村官權(quán)力,村辦企業(yè)管理權(quán)和所有權(quán)分離。通過專業(yè)技能和考試,選擇優(yōu)秀人才去管理村辦企業(yè),不僅能更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益,更能使企業(yè)的管理權(quán)和所有權(quán)分離,有效減少村官腐敗的可能。
建立完備的監(jiān)督制約機(jī)制。加大檢查監(jiān)督力度,上級政府可以建立完善村賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代管等制度,指導(dǎo)和監(jiān)督村委會(huì)做好財(cái)務(wù)工作,不定期對村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)和抽查;還要推動(dòng)村干部政務(wù)公開,加大村干部工作透明度,保證群眾有效地監(jiān)督村干部工作。
提高村官選拔資格,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要保證換屆選舉公平、公正、公開,選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán),選出思想政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部。同時(shí)對于大學(xué)生擔(dān)任村官,進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng),積極創(chuàng)造機(jī)會(huì),使他們在思想認(rèn)知和政治覺悟以及工作技能上起到帶頭作用。
加大對村官貪污腐敗的懲戒力度。在村干部貪污腐敗案件發(fā)生后,更要加大懲戒力度,加強(qiáng)不定期檢查和抽查,對工作不認(rèn)真、檢查不合格的村干部給予相應(yīng)的處分,并把處分與薪金掛鉤,將他們的工作狀態(tài)和工資待遇緊密相連,才能真正起到制約和懲戒作用。
。ㄗ髡叻謩e為浙江工商大學(xué)法學(xué)院副院長、教授,該院訴訟法學(xué)研究生)
鄭云龍律師執(zhí)業(yè)于內(nèi)蒙古紅城律師事務(wù)所,是赤峰誠遠(yuǎn)法律咨詢服務(wù)有限公司首席合作律師。赤峰刑事(毒品)犯罪辯護(hù)律師;草原狼刑辯網(wǎng)絡(luò)公益學(xué)院(赤峰)毒品犯罪辯護(hù)研究中心主任;草原狼公益戒毒禁毒志愿者聯(lián)盟成員;赤峰政府采購專家?guī)旆蓪<摇?span lang="EN-US">
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